杨旭的章程很快就呈送上来。
改封杨武为齐王，镇广固，杨宏为淮王，镇淮北，杨晖为代王，镇代郡，三人全都食邑五千户，杨武杨宏护卫五百甲士，杨晖护卫一千精骑。
其他的皇子年纪太小，没到分封的年纪，暂时留在大兴。
没有皇帝诏令，无故不得离开封地，亦不可擅自回京。
在杨旭的设计中，一个亲王的权力相当于一郡太守。
边地封王侧重于治军，拱卫边境，内地的封王侧重于治民，还可以监督地方。
亲王的权力不是永恒的，会受推恩令的影响，生几个儿子，食邑就要分成多少份。
他们的下一代可以科举，可以从军，可以入仕，各尽其长。
不过对他们的管制也非常严厉，列了十二重罪，二十七轻罪，重则赐死，或贬为庶民，开革出宗室，流放边地，最轻的也是削减食邑。
章程非常详细，连亲王、嗣王、郡王的住宅、服饰、车驾都有严格规定，不可逾越。
这么详尽的东西，显然不是他一个人的成果。
太子身边除了杨峥挑选的张骏、文济、北宫纯等人，还有一群幕僚。
封王虽然被朝廷束缚着，但有一定的实权，不会坐大，也不会像曹魏一般被圈养，无所事事。
除了这些，杨旭还效彷汉高祖，非杨氏而王者，天下共击之！
曹魏当年若是效彷汉制，也不会被司马家钻了空子。
司马家矫枉过正，大封宗室，前后才三十年，八王之乱就出来了。
杨旭的章程恰到好处，宗室手上有一定的权力，但不会对中枢构成威胁。
杨峥仔细看了两遍，觉得没什么大问题，就递给了中书台、侍中寺、尚书台走流程，有不合理之处，他们会挑出来。
自从确立中书台、侍中寺、尚书台，以及吏、户、礼、兵、刑、工六部之后，大秦的上层架构越来越完善，各官职分工明确，效率比以前提升不少。
也减轻了皇帝的负担，可以将心思花在其他地方。
新朝自然有新气象，文武百官都是实干之才。
加上杨峥一向对事不对人，升迁全靠政绩说话，让官吏们都能用心实事，而不是把心思全放在内斗上。
无为而治最大的好处是制造了一个宽松的政治环境。
政、治宽松，文化也就宽松了。
曹魏有三曹七子，文化水平发展到一个高峰。
但司马家各种没底线，正直的士人纷纷避世，拒绝司马家的征辟，清谈玄学之风越演越烈，脱离实际，清谈变成了空谈，社会风气空前浮躁，到处都是沽名钓誉之辈。
其实魏晋时代各种学术非常活跃。
佛教就是在这个时期与华夏文明结合，尤其以敦煌、姑臧为最。
道教也是在此时逐渐登上历史舞台，从太平道到五斗米教，演变为天师道。
马钧、刘徽、皇甫谧、裴秀、祖冲之、丽道元、葛洪等等，机械、医术、地理、天文、数学、水文、化学等等，都有相当高的成就。
而这时代的儒学也没有固步自封，有一定的进步意义，很多士人都比较全能，嵇康、杜预、卫瓘、索靖、裴秀、张华等等，都不是手无缚鸡之力的酸腐书生。
只要司马家的晋朝不是太拉胯，华夏文明会提前四百年进入一个新阶段。
可惜司马家不仅拉胯，还扯蛋……
“陛下，青营子弟去年在交州寻到优良稻种，今年试种成功，亩产提高一成！”赵阿七兴奋的提着一小麻袋稻谷进来。
“哦？”杨峥大喜。
投入这么多年，终于看到效果了。
这时代的良田，按照《史记·河渠书》、《食货志》记载，一亩可产粟三石八斗四升，也就是后世的两百八十一斤左右，南方稻谷亩产水稻两石半。
提高一成，看似不多，但架不住全国的基数大。
而且这是一个好的开始。
想要提高人口，一是提高粮食产量，二是轻徭薄赋。
两者其实是相通的，减小他们的生存压力，生存压力大，每日为生计奔波，自己都养不活，哪还有心情生娃？
其实杨峥个人不太喜欢吃粟米，口感没有小麦和稻米好，主要是熬粥。
不过粟米的产量高，能储藏九年，米、麦最多五年，而且粟米还是战马的优良饲料，所以在北方成为主流。
亲卫打开麻袋，检查了一番才上呈给杨峥看。
稻谷比后世的更为细长，却没有后世的饱满。
这可能是没有各种化肥的缘故。
“南方耕作粗放，若是精耕，产量还会再有所提升。”散骑常侍王濬道。
“士治也知农事？”杨峥没去过南方，去过的最南边是汉中。
不过王濬的话为杨峥打开了一个思路，提高产量，优良稻种是一方面，耕种技术也是一方面，另外则是耕作的工具改良了。
关中地区的曲辕犁、堆肥法，还未推广到全国，很多地方还用的是石犁、木犁。
“诗经、管子、四民月令等典籍多有记述，臣早年游历荆襄所以知其一二。”从任何方面看，王濬才是真正的士人，能上阵，能通经史，又能治理一方。
杨峥心中暗暗思忖，益州刺史是张辅，他的长处是打击豪强，不畏强权，在蜀中这么多年，豪强被他治的服服帖帖，大量士族豪强为了避开他，主动迁至南中，这些人到了南中，奴役当地土人，圈地抢人，与当地土人互砍，忙的不亦乐乎，反而成了开发南中的先驱。
蜀中大治，四五年间，人口增加了四十多万！
除了百姓生养的，还有巴賨氐等族下山为民，高原上的羌人内附。
张辅这几年的政绩超过杨嚣、杨骏，位列第一。
这种人才留在蜀中不合适了，而且按照大秦规制，张辅要么调入中枢，为一部尚书，要么该任其他地方。
恰好，中原收入囊中，山东士族豪强虽然被剃了一波头，但依旧有很大的实力，正需要张辅这样的人去治一治。
治国就是人尽其用。
“朕升你为益州刺史，积蓄粮草，打造战船，为伐吴作准备！”
“臣领命！”
王濬为益州刺史，张辅为青州刺史，准备接手卫瓘了。
中原的坞堡拆除的差不多，没必要把大秦的尚书令留在那里。